正在起着变化。
而皇帝李适却在认真思考，看起来对刘晏的建言颇感兴趣，杨炎气急攻心，他不再温吞，而是焦灼地将关键的底牌提前打出来：“陛下，请罢废安邑、解县二池、西北六州边池及三川井盐的转运使，并请罢废度支、转运二专使！”
此话一出，便殿上诸位不由得大惊哗然，纷纷将目光转向杨炎。
当然皇帝事先已在某种程度上和杨炎有了默契，他便要求杨炎当众将想法说出来。
杨炎定定神，随后将财政革新的念头滔滔不绝地说了出来：
“我唐昔日赋税主要分三类，租庸调、户税、地税。
租，即课户每丁纳粟二石；
调，蚕桑之乡，课户每丁输绢二丈，麻三斤；
庸，课户每丁每年劳役二十日，遇闰年加二日，如不应役，则需折绢布以代役。
然这租庸调都需要以身丁为本，户税、地税则亦以户部所统版籍为经纬，正所谓军防国计，并仰丁口。
然开天年间玄宗皇帝修道德，以宽御下，户部多年不修版籍之书，丁口转死、课户逃亡、田亩移转、贫富升降皆不知，只以旧书空文为准征税，天下之人，苦不堪言。”
杨炎的意思是，早期唐朝实行的租庸调已不合时宜，原因很简单，这种税的基础在于“丁口”（单）和“课户”（多丁组成的家庭），人丁多就代表税基广，税基广就代表赋税多。不过人丁有个最大的问题，那就是他们都是活的，是会流动的，故而唐政府要千万百计地控制住他们，叫这些人丁及时足量地纳税，法宝是什么？口分田和永业田啊，把政府掌握的田分给人丁们，叫他们在田中耕作，然后将他们登记在户部的版籍上，交完税后剩下的自己吃，田和丁互相对应。
可古今中外的政府，作为统治机构，他们需要用各种权力来维持运作，然后便从这各种权力里衍生出蝗虫般的“特权阶级”来，王公百官、富豪大户，开始利用特权成为“不课口”、“不课户”，“不课”自然即是免税，原本以租庸调为主的税收体系开始崩溃了。
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