大乱以前，军队大致包括禁军、边军、地方武装（如团结兵）等。前两种虽任务有别，但都是职业兵，后一种则具有民兵。禁军、边军属于中央军，是国家武装的主力，大乱前，这些武装的费用大部分由中央支付。
在平定大乱的过程中，军队慢慢发生了变化，中央军队逐步转变成为地方军队，转变开端于节度使兵制的形成，完成于两税三分的确立。
平叛过程中刚刚组建的军队，组建之初即已具有了浓厚的地方色彩。演变到最后，大多数军队都由当地赋税供养，这也是大武之后军人当政的主因。
郑州包括黑雕军在内共有六千军队，成为巨大的销钱机器，郑州的税收大部分用在这上面，而税收以农税为主，造成农民负担极重，生活贫困。
当时军器价值相当昂贵，显德元年时期，一枝弩钱一贯五百文，一张弓钱七百至八百文，一副全装甲价值三十八贯二百文，一副马甲四十贯一百文，一张弓二贯八百文，一把提刀三贯三百文，一枝弓箭，七十四文，一枝弩箭六十五文，造弓一万张，需要牛筋六千七百四十五斤，牛角一万一千只。
米价，平均米价是在每石五百文左右浮动，绢价，每匹五百文至一千文之间，马价，每匹三十至五十贯，名马达到七十、八十贯乃至一百贯。
由上述数字可以看出，盔甲装备的价格非常昂贵，其余的装备也绝对不便宜，一把提刀至少能换一石米或者一匹绢，战马的则价值更高。
郭炯提出军费问题时，侯云策突然灵机一动，道：“在沧州，我见过窦田等人，开铁匠铺生意很好。既然有这么难民，那就多开设几个铁器铺，把有体力、有技术的难民安置到里面，不仅可解决难民问题，还可以增加收入。等产量提高后，还可以做武器买卖，这可是利润丰厚的好事。”
侯云策在沧州时曾为窦田画了来自黑城的风箱样式，提高了冶炼温度。窦田等工匠原本技艺高超，有了风箱后，如虎添翼，可以造出质量上乘的武器。现在只需要富巩把沧州的资金、人员带来，就可以开办铁匠铺。
郭炯出自于耕读之家，很少接触商铺，对商人还很鄙视，压根没有想到还可以由郑州府来铁匠铺。
侯云策出自黑城，所见所闻与郭炯大不同。若是没有商道，小小的黑城根本无法生存。从小依靠商道，让侯云策能够完全接受商人，并不以商人为耻。
郭炯道：“若是我们大规模制造兵器，会引起朝中猜忌。”
侯云策笑道：“谁说我们全部制兵器，铁匠铺分成三种，一是郑州官府出钱出力的铁匠铺，主要制造大林制式兵器，装备军队；二是由我私人出钱建起的铁匠铺，主要经营铁制农具，满足农业需要；三是集中一些技艺高超的工匠，由窦田等人造出锋利的宝剑、宝刀，精制的生活用品等，价格高，数量要少，仅供上层人物消费，作为身份的标志。”
郭炯最终没有完全理解堂堂防御使为何要搞铁匠铺，一脸疑惑地离开。
侯云策叫来录事参军事梁守恒，把扩大官营铁匠铺生产规模的计划说出来，让其实际操作。
“现在郑州官府有铁匠铺三个，主要生产军队的刀、剑、箭等兵器，还能生产床弩、云梯等大型武器，军中所需基本够了。”
军用武器属于禁品，多生产武器，除了加重负担外，没有任何好处。梁守恒同样不理解侯云策的想法。他觉得多一事不如少一事，不肯痛快表态。
侯云策见到梁守恒的表情，懒得多说，直接下令道：“给你三十天的时间，要想办法把铁匠铺的规模扩大，需要人则到难民中去招。”
虽然梁守恒对侯云策扩大规模的想法不能理解，但是防御使下了令，梁守恒还是显现出良好才干，很快从难民中挑选了近一百名身强力壮的男子，到
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