土用地规划，没有国土用地规划，幸福新城就是空中楼阁。
陈灿这才知道，尽管成立了幸福新城管委会，但行政职权还在市政府，政府这关无论如何也绕不过。他本想以常委会的形式形成决议，自信能做到这点，但考虑以后的工作还得市政府的支持，不得不改变工作的方式。
这段时间，陈灿喜忧参半。忧的是安平锅炉厂与凤仙电器厂的改制，贺岁要求他在春节前完成两个厂的改制方案并与职工见面，争取在职代会上一次性通过；喜的事情比较多，全市的九大重点工程进展顺利，特别是政务中心的主体工程验收如期完成，幸福新城的总体规划与国土用地规划已经上报泉湖市，正在争取省政府有关部门的支持。
最令他开心的事情，绮红楼案件已经开庭审理，因陈皮有提供重大线索的贡献，一审判决陈皮为两年缓刑，不用在监狱服刑。
“双飞燕”身负三条命案，两人都被判死刑。陈皮曾要求陈灿为“双飞燕”争取无期徒刑，陈灿表示无能为力，陈皮也只能眼看着他的师父不久之后被押赴刑场。绮红楼案件的影响较大，陈灿想争取陈皮免予起诉，被法院驳回。
“沈市长，听说大卫财团那边，注册资金并没有到位，幸福新城怎么建设呀？”薛花来到沈平办公室，担忧地说：“王妙一已经开始征地了，但国土用地规划还没批准下来，这是违规建设呀。”
这段时间，沈平特别烦恼。陈青云在的时候，他只是感觉很累，对陈青云当甩手掌柜的事情，多次提出意见，现在他才明白，尽管陈青云是甩手掌柜，但重大的事情有陈青云做后盾，那才是真正的主心骨呀。
听完薛花的感叹，沈平摇摇头说：“青云走的时候，让我们全力配合市委的工作，但有一条，不得违反法律的规定。我们就以不变应万变，以积极的态度推进，至于其他的事情，包括新城管委会与村民签订征地合同，咱就别参与了。”
沈平知道政府的各位副市长对幸福新城的工作都有抵触情绪，但他是主持工作的副市长，虽然同样有情绪，但大局观还是不同。待薛花走后，沈平又叫来林地，担忧地说：“省国土局同意我们的用地计划吗？”
林地愤然说：“他们只知道发号施令，具体的事情还得我们摆平。陈市长临走前向邓省长做了汇报，省国土局原则同意，但要等我们的占补平衡补充耕地方案落实后才能批复。”
沈平笑道：“我们还是得向青云市长学习呀，任何事情都有预案。湖头塘的耕地比例小，但总量大呀，开荒垦地是避不了的，不然幸福新城的建设只能成为纸上的画饼，所以林市长的责任很重的。”
林地点点头说：“沈市长请放心，安平可开垦的荒地很多，我会加快进度的。”
曾经一直没有离开安平，曾利原想他到省给自己帮忙，上阵父子兵嘛。但陈青云离开安平后，陈灿对政务中心的建设做了不少变更，将一些很肥的辅助工程交给了曾经。由于张功与蒋红莫名其妙地离开了安平，曾经只好将明达公...
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