大明上上下下已经是努力到极限了，此时远征吕宋岛显然是不现实的。
“难道就让那些荷兰人窝在吕宋岛不管？那之前几次海战的战果就要付之东流了！”
刘君韬心中不甘，眉头紧锁思考着对策。
忽然，刘君韬脑海中有什么东西一闪而过，一个名词浮现了出来，刘君韬的嘴角开始微微上翘。
私掠令！
私掠令是指由国家颁发私掠许可证，授权个人攻击或劫掠他国船只的行为。执行私掠令的船只通常被称为私掠船或武装民船，船长通常被称为私掠船长。严格来说，只有在战时，私掠行为才是被允许的，而此时大明与荷兰还没有停战，就是处于战时！
私掠船通常被利用来破坏敌国的海上贸易线。对于海上力量弱小的国家来说，这是一种战胜强大敌人的好办法，对于弱小的敌人，则更能将其封锁在一个固定的区域内，动弹不得。
在后世，西方有不少国家使用这种方法在不花费大量经费的情况下，建立起自己的海上武装力量，同时还培养了大量优秀水手和军官。
刘君韬也有这种打算，毕竟现在东平岛海军的人才依旧是短板，完全可以让那些海商，甚至是海盗通过此举增强战力，而后择其优者吸收进东平岛海军之中。
刘君韬清楚的记得，后世英国就是凭借私掠令积累了大批的合格水手，封锁、削弱了当时西班牙的海上力量，最终一战灭掉了西班牙无敌舰队，奠定了英国海上霸主的地位！
而且，刘君韬认为还可以在山东设置交易场，那些私掠船攻击敌船所获得的货物，可以集中在固定的交易场进行拍卖、出售，山东镇还可以从中抽取一些费用。
想到这里，刘君韬便将颁布私掠令、开设交易场等想法详细的整理了一番，洋洋洒洒的写了下来，用了大半夜的时间写了一封厚厚的奏折，第二天一大早，便派出夜不收将士送往京城。
几天之后，成化帝接到了刘君韬的奏折。
“……朝廷发布私掠令，许可民间商人、百姓自行建造海船出海，可以伺机攻击荷兰人的商船
，以及与荷兰人有贸易往来的任何国别商船！”
“……因此造成的百姓的伤亡、船只损失由朝廷赔偿，所有私掠船出击缴获的货物、船只，必须与朝廷五五分成……”
“在山东开设交易场，私掠船缴获的所有货物、甚至船只，都可以在交易场贩卖、出售，山东镇按照货物价格收取一定的税费，其中三成由山东镇自留，其余七成上缴朝廷国库！”
这一封洋洋洒洒数千字的奏折，详细的将发布私掠令的各种条款、细节写明，成化帝看完之后大喜过望。
即便是成化帝对于海事并不是很在行，但是也能够明白，这道私掠令一旦颁布，可谓是一举多得！
此举不但可以将荷兰人死死地压制在吕宋岛，而且还可以让荷兰人的商船从此无处藏身，可以一举切断荷兰人在大明周边的一切贸易！
而且，朝廷还可以从中获得大量的税收，虽然朝廷需要承担私掠船的损毁、人员伤亡等损失，但相比于得到的分成、税收，这些支出都是小头。
最为重要的一点，也是刘君韬在奏折中提到的一点，发布私掠令可以在短时间内为大明培养数量可观的合格水手、船长，这些人都可以作为大明水师的后备人才，甚至可以大大推动大明造船产业的大发展！
虽然刘君韬在奏折中描绘的航海前景，成化帝一时间看不出有什么令人激动的，也并不觉得会给大明带来什么旷古烁今的功业，但也能明白此举对大明是百益而无一害，至少海船大幅增多，出海贸易增多之后，可以让市舶司的收入大大增加！这一点可是真金白银的存在，特别是此时大明三线作战，国库花钱如
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