，就需要更多的造船工人伐木工人。而渔业的产出，足以补充这些造船工和伐木工所消耗的粮食，并且还有大量的盈余。同时发展渔业可以让我们大明向外大量移民。移民之后不仅可以开发渔业，同样可以开发牧业农业，还可以带动各种海洋贸易。”朱由校这笔账算下来，沈潅有些目瞪口呆，“而且大量的渔产可以让我大明养活更多的非农业人口，如今天灾频发，首先考虑的还是如何养活百姓。”
“那，那陛下可能保证一定能捕捞到便宜的渔获呢？”沈潅听了这笔账之后也十分心动，不过他对海洋并不是太了解。
“就我大明近海，渤海湾舟山等地，每年都会有渔汛，大量鱼群成群结队，只需改良船只网具，便可大量捕捞，一个渔民一个渔汛季节下来，其收获是耕种所获的十多倍。而在海外蛮夷之地，还有更多丰饶的渔场。我大明如今是世界上人口最多生产力最高的国家。只要把资源投入到海洋之中，完全有能力征服那些蛮夷之地。”
“陛下圣明，若要发展渔业，渔民依旧无法承受盐税，朝廷必须特批低价盐给他们使用才行。”沈潅服了，尽管他对到处欺负弱小民族持保留意见，但对于皇帝想出来的这个用渔业养活大明百姓的方法却是彻底服了。
朱由校说道：“朕决定以渔业公司为主力来发展渔业，那些渔民缺乏资金，没办法建造大型捕鱼船。朕要内阁以最快速度出台法案对全国的渔民渔业公司形成管理。主要目的就是在大明近海渔场，对大型渔船的捕捞采取配额捕捞制度，避免渔场因为过度捕捞而被毁灭。普通渔民如果要拥有大型渔船，也必须让他们成立渔业公司。同时还要明确休渔期……”
配额制这种制度是非常超前的，在没有出现拖网船之前，基本上不可能将近海的渔场捕捞枯竭。
但等拖网船出现后，再搞配额制必然是在渔业资源大幅度减少的请款下。而且到时候要采取配额制又损害渔业从业者的利益。
所以朱由校决定在发展大规模渔业之前就制定捕捞配额，使得配额成为一道不可逾越的红线。另外要在拖网船出现之前，将休渔期这个制度普及开来。
这个年头虽然没有官方的休渔期之说，不过因为航海技术和捕捞成本的限制。所以捕捞是错开了渔种产卵期的。但是随着技术的不断发展，终有一天会变成全年都可出海捕捞的状态。
休渔期也可以先行出台，当然渔民的小渔船可以不在限制之内，但拥有大吨位渔船的渔业公司必须限制。
沈潅在乾清宫待了将近一个时辰之后这才出来。不久之后内阁就制定出了《大明渔业法案》，并成立了一个渔业部。
该法案规定，沿海一切超过五百料150吨左右的渔船，必须到渔业部登记造册，并成立渔业公司。
渔业公司在大明各渔场。施行配额制捕捞，具体多少配额才是最佳，还在求证之中。但并不妨碍先制定配额，渤海湾渔场的配额制定为每年15万吨，舟山渔场每年配额定为20万吨。
同时内阁发出政令，朝廷将向渔业公司特批食盐，价格为1文钱2斤。同时规定了渔业公司的成立标准，必须具备至少一艘吨位超过150的渔船，注册资金为3000元。
《大明渔业法案》还规定，捕鲸必须获得朝廷特批牌照。未获得捕鲸牌照的渔业公司不得捕杀误入港口之外的鲸鱼。
之所以颁布这样的捕鲸限制，主要是考虑到民间捕鲸船一旦尝到了捕鲸的甜头，肯定在捕鲸的过程中只要鲸油，而不要鲸肉。会如同近代西方人捕鲸那样，把鲸肉丢回海中，以追求一次出航捕鲸能获得更多的鲸油。
如果由皇家财团捕鲸，则可以将鲸肉都切割下来腌制，然后运回大明，从而避免浪费资源。而且和鲸油相比，鲸肉才是大明能让普通老百姓填
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